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琥珀街道社区“两委”换届选举工作实施方案

发布日期:2018-06-20 13:23   作者:琥珀街道   来源:琥珀街道   阅读:次   字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       

根据蜀山区委、蜀山区人民政府办公室《转发〈区委组织部、区民政局关于全区村和社区“两委”换届选举工作的实施方案〈的通知》(合蜀办〔2018〕32号)及全区村和社区“两委”换届工作会议精神,为切实做好全街社区“两委”换届选举工作,结合我街实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、全国“两会”和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,以提升组织力为重点,突出政治功能,大力选拔优秀人才进入村和社区“两委”班子,切实加强基层党组织带头人队伍建设,进一步夯实党的执政基础、巩固基层政权,为加快推进“魅力蜀山、首创之区”建设,努力建成全国一流现代化城区提供坚强组织保证。

二、换届范围

全街社区“两委”换届选举范围为琥珀潭社区、北苑村社区、翠竹园社区、奥林花园社区、安农社区、飞虹社区。因遇到突发事件或自然灾害必须全力以赴处理、需集中一段时间完成某项重要任务、有严重问题需要整顿等原因,确需延期换届选举的,须经街道党工委批准,并报市、区委组织部和市、区民政局备案。延期换届不得超过一年时间。无特殊情况的须按期完成换届选举任务。

三、选配要求

(一)规范职数设置。本着精干、高效的原则,根据社区规模大小、人口数量以及经济社会发展情况,合理确定社区“两委”班子职数。社区党委一般设委员5至9人,党总支一般设委员5至7人,党支部一般设委员3至5人;居委会设主任、副主任和委员共5至9人。不得超职数配备。

(二)明确标准条件。突出政治标准,严格资格条件,教育引导党员群众把思想政治素质好、工作能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公守法的人,选进社区“两委”班子,特别要选优配强社区党组织书记。

有以下情形之一的,不能作为社区“两委”换届候选人:(1)散布违背党的理论和路线方针政策的意见,公开发表违背党中央决定的言论,制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。(2)被判处刑罚或刑满释放(缓刑期满)未满5年的,近2年受到两次以上行政拘留处罚的,存在涉黑涉恶13种重点情形之一的。(3)受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及开除政务处分和引咎辞职、责令辞职、免职(因问责)组织处理,尚未超过所受处分或处理有关任职限制期限的,涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查处理的。(4)煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的,参加邪教组织、参与非法**活动、带头搞封建迷信活动的,以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏或妨碍选举的。(5)在民生、扶贫、“三资”管理等领域,有严重危害集体利益和群众合法权益行为的。(6)道德素质不高、群众普遍反映不好的,有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。(7)长期不履职的,不具备正常履职身体条件的。

有以下情形之一的,不宜作为村和社区“两委”换届候选人:受到警告、严重警告党纪处分或警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的;受到调离岗位、降职等组织处理的;近3年有考核不称职或被评为不合格党员的;个人存在严重违法用地、损害生态环境等行为尚未整改的;在重点工程和中心工作中不支持、不配合,或因主观因素导致工作推进不力的;其他不宜提名的情形。

(三)优化班子结构。社区“两委”成员应以35—50周岁为主体,一般要有1名35周岁左右成员。新进班子的一般不超过45周岁,继续留任的一般不超过57周岁。超过年龄界限,但因工作需要且身体健康、工作能力突出、党员群众认可度高的,经街道党工委研究考察,区委组织部审核同意,可作为人选。确因工作需要超过提名年龄界限提名的,按照区里方案要求,原则上不超过全区村和社区“两委”总职数的1%,在全区范围内统筹。注重选拔优秀男同志进入社区“两委”班子,每个社区应不少于1人。社区“两委”班子成员原则上应具备大专以上文化程度。

推动社区党组织书记通过选举担任居民委员会主任,切实提高“一肩挑”的比例。原则上,现任社区 “两委”正职中有1名同志不再留任的,都应实行“一肩挑”。社区 “两委”职数达到7人或社区党组织书记和居民委员会主任“一肩挑”的,应配备1名党组织专职副书记;提倡符合条件的社区“两委”成员交叉任职、社区“两委”成员依法兼任下属委员会和配套组织负责人。社区党组织设纪检委员会或纪检委员。

(四)拓宽选人视野。适应基层改革发展的需要,在鼓励支持符合条件的现任社区“两委”干部积极参选的基础上,打破身份、地域、职业界限,注重从本辖区各类群体中发现优秀人才。鼓励符合条件的社区后备干部、热心公益事业的党员群众积极参选。

(五)严格审核把关。建立社区“两委”成员候选人资格区街联审制度。社区党组织、居民选举委员会对候选人(初步)人选资格条件进行初审后,街道党工委组织本级有关部门及上级相关职能部门派出机构,进行全面审查;区村和社区“两委”换届工作领导小组办公室,将组织区纪委监委机关和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法行政、信访、国土、环保、卫生计生、安监等部门进行联合审查。

四、时间安排和实施步骤

全街社区“两委”换届选举工作同步推进,从2018年5月开始,到9月结束。为充分发挥党组织在换届选举工作中的领导核心作用,先进行社区党组织换届,再进行居民委员会换届。

(一)做好换届前期准备(6月份)。各社区要完成社区干部经济责任审计工作,并认真开展社区干部考核评议,对社区“两委”班子结构进行分析研判,街道制定社区“两委”换届工作实施方案,各社区要在街道召开的换届工作动员会议基础上,进行再动员,6月27日前动员结束。明确换届选举时间表,实行挂图作战。街道成立社区“两委”换届选举工作领导小组,由街道党工委书记任组长,班子成员任副组长,相关部门负责同志为成员。社区要依法推选产生社区选举委员会,保证换届依法依规有序进行。街道社区两级均要举办换届工作业务专题培训班,提高换届工作人员的业务水平,保证换届依法依规有序进行。

(二)组织社区党组织委员会换届选举(7月份)。要按照《中国共产党章程》的规定及社区党组织换届选举有关操作程序的要求,具体分为五个步骤进行:

1.部署启动。社区党组织召开委员会议,讨论通过《关于召开党员大会的决定》,并向街道党工委呈报关于召开党员大会的请示。街道党工委批复后,社区党组织研究做好召开党员大会的准备工作。对在家党员逐人通知,对流动党员通过电话联系、发公开信等方式,动员他们参加换届推荐、选举。

2.党员和群众推荐。组织召开社区党员和居民代表会议,听取本届党组织委员会书记、副书记、委员的述职报告,对现任社区党组织领导班子及成员进行民主测评,推荐下届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和居民代表超过应到会人数一半以上,推荐有效。推荐票要当场唱票、计票,公布推荐结果。社区党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中,按照不低于委员职数20%的差额比例,确定社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,缺额人选在未列为候选人初步人选且得票数多的被推荐人中另行推荐产生。社区党组织向街道党工委报告推荐结果。社区党组织推荐的初步人选,经街道党工委审核认为不宜列入的,向社区党组织作出说明,缺额人选由社区党组织根据推荐结果确定上报。

3. 街道党工委推荐。街道党工委召开会议,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐下届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,将名单通报社区党组织。

4.组织考察和确定候选人预备人选。社区党组织召开委员会议,结合“两推”情况,按照不低于委员职数20%的差额比例,研究确定下届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单,报街道党工委组织考察。街道党工委在考察中要注意听取党员群众的意见,注意征求纪委监委机关、政法、公安、检察院、法院、司法行政、信访、国土、环保、卫生计生、安监等部门的意见,考察情况反馈社区党组织。

社区党组织召开委员会议,结合街道党工委考察情况,研究确定下届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单,并在社区范围内进行公示。

5.党员大会选举。社区党组织按照有关规定和程序召开党员大会,听取和审议本届党组织委员会的工作报告,选举产生新一届社区党组织委员会委员、书记、副书记。选举结束后,社区党组织及时向街道党工委呈报选举结果,街道党工委予以批复,并报区委组织部备案。

(三)组织居民委员会换届选举(8-9月上旬)。依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《安徽省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》和《安徽省城市社区居民委员会换届选举规程》的规定,落实省、市、区民政部门关于在居民委员会换届选举中推进“三项制度”改革试点的相关要求,分以下七个步骤进行:

1.推选产生社区选举委员会。社区选举委员会由居民会议、居民代表会议或居民小组会议推选产生。成员由7至11人单数组成,设主任1人、副主任1人、委员若干人。社区选举委员会的议事实行少数服从多数原则。社区选举委员会产生后,其成员名单应向居民公告,并报街道选举工作指导组备案。

居民之间有近亲属关系的,不宜同时担任社区选举委员会成员。居民选举委员会成员被依法确定为居民委员会成员候选人的,不得再担任社区选举委员会成员。提倡将不是居民委员会成员候选人的社区党组织书记推选为社区选举委员会主任。

2.确定选举方式。在街道选举工作指导组的指导下,社区选举委员会组织召开居民代表会议,采取少数服从多数的原则,民主决定社区的选举办法、投票选举日期、选民登记的起止时间和站点。

3.制定选举办法。要根据街道制定的社区 “两委”换届选举实施方案,征求居民意见,结合社区实际,制订本社区的选举工作办法,对候选人任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出规定,由居民会议或居民代表会议讨论通过后公布,并报街道换届选举工作指导组备案。

4.做好选民登记工作。要针对城镇化进程加快、人口流动性增强、户籍制度改革等新情况,把握好关键环节,规范运作。全面、准确地做好登记工作,防止错登、重登、漏登。有选民资格的居民在所在社区进行选民登记,采取直接选举的社区可以进行选民自愿登记,但登记参加选举的居民不得低于总数的40%。居民选举委员会应当对登记参加选举的居民名单进行造册。登记参加选举的居民名单,应当在选举日20日前张榜公布,并向选民发放《选民证》。    5.推选居民委员会成员候选人。社区选举委员会应根据法律法规及相关政策拟定居民委员会职位、职数,并及时公布。各社区可以结合实际,对候选人条件提出具体要求,具体方式由居民选举委员会提出,由居民代表会议讨论决定。

居民委员会成员候选人提名方式包括社区党组织提名、居民小组会议提名、有选举权的居民20人以上或居民代表10人以上联名提名、个人自愿报名。

6.做好候选人资格条件把关工作。参选居民除具备选民的资格外,还应具备一定的属地、政治、年龄、身体条件。

对不符合资格条件的人员,要取消其候选人资格。对符合资格条件的人员,以得票多少为序,公布候选人名单,并报街道社区“两委”换届选举工作指导机构备案。社区选举委员会于选举日3日前在社区内张榜公布候选人名单。

7.组织好投票选举工作。坚持“有登记参加选举的选民的过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的选民的过半数的选票,始得当选”的原则,积极动员、组织群众亲自投票,确保选民的投票权。选举时,应召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票,设立秘密写票处,实行无记名投票、公开计票,选举结果应当场公布。要严格限制流动票箱使用,依法办理委托投票手续,每个选民接受委托投票不得超过3人。要切实维护投票现场秩序,禁止任何人扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。

(四)做好换届选举后续工作(9月中下旬)。街道要指导社区 “两委”新老班子及时做好工作交接,完善社区 “两委”换届工作档案。关心关爱离岗离职干部,做好落选人员的思想政治工作。按照分级负责的要求,及时开展新一届村和社区干部、居民代表的培训工作。区委组织部、区民政局举办村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任培训班,并对新进村(社区)“两委”成员开展一次轮训。新一届社区 “两委”班子要制定任期目标,提出落实措施,并向党员群众公开承诺。进一步健全居务监督委员会,明确人员组成、职责权限、监督内容、工作方式等,提倡社区非居民委员会委员的社区纪委书记或纪检委员兼任居务监督委员会主任。进一步健全社区级配套组织,同步抓好妇代会、团支部的换届选举工作。进一步健全社区组织运行机制,全面落实居重大事项“四议两公开”、居务联席会议和党务、居务、财务公开等制度。

五、保障措施

1落实领导责任。街道社区“两委”换届选举工作领导小组办公室,要加强对社区“两委”换届工作指导。社区党组织负责人要认真履行直接责任人职责,集中精力具体抓,包联领导及包联科室要加强全程指导。建立健全社区“两委”换届工作责任追究制,对领导不力、处置不当引发群体性事件和重大负面网络舆情的,要严肃追究相关人员的责任。

2强化部门协作。人大负责法规解释和法律监督;纪工委、司法、信访等部门抓选风选纪,查处贿选行为,打击黑恶势力,维护选举秩序和社会稳定;党政办、社会事务科负责社区“两委”换届政策宣传和网络舆情监测引导;司法所负责做好社区“两委”换届选举的法律服务和法治宣传教育工作;财经科要落实经费保障措施;共青团、妇联要加强对优秀青年和妇女进入社区“两委”班子工作的指导。

3加强督查指导。街道成立巡回督导组,定期督查换届工作落实情况,及时发现问题并督促整改。建立换届工作联系指导和督查制度,加强对社区“两委”换届选举工作的督查指导。

4严肃换届纪律。组织党员、群众认真学习换届工作的法律法规、政策文件,全面推行街道党工委与候选人谈话制度,签订纪律承诺书,加强警示教育,引导候选人采取合法、正当方式有序参与竞职。要摸清有意参选或干扰选举的涉黑涉恶人员、劣迹人员情况,逐一开展重点警示谈话,逐人落实动态管控措施,坚决打击以暴力、威胁、贿赂等手段干扰破坏换届选举的违法犯罪分子,公开曝光查处打击的案例,对涉黑涉恶的社区干部依纪依法严肃处理。要建立健换届选举重大事件、重要信息报送制度,加强对换届期间突发事件的防范、掌控和处理,特别要防止出现群体性事件。

5搞好宣传引导。充分发挥新闻媒体和基层各种文化平台的积极作用,大力宣传党的政策和国家相关法律法规,特别要把为什么进行换届、应该选什么样的人、不该选什么样的人、什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题,明确具体地告知党员群众。严格新闻宣传纪律,规范换届信息发布。加强网络舆情监测和引导,对有关社区“两委”换届的不实报道,及时核查引导,严防炒作,妥善做好突发舆情应对处置,营造良好舆论氛围。

 

本文未尽事宜由街道社区“两委”换届选举工作领导小办公室负责解释。

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