您当前的位置是:首页 > 信息公开 > 民意征集 > 人大建议

关于全面推进乡村振兴的议案

发布日期:2020-08-11 09:31   来源: 区政府督查考核办公室     字体:     保护视力色:       

合肥市蜀山区第四届人民代表大会

第六次会议代表议案

               第     号(        类    号)             

          领衔代表姓名:  阮怀稳    领衔代表联系电话: 1385***3555

          领衔代表所在代表团:            小庙代表团                       

          领衔代表通信地址:          蜀山区小庙镇党群服务中心                      

案由:关于   面推进乡村振兴   的议案 

案由:

小庙镇共201平方公里,占蜀山区总面积2/3,全区大城大乡格局明显。小庙镇作为全区乡村振兴任务的主要承担者,发展空间大,区未来发展的重要板块,还是“合六同城化”的重要桥梁和纽带自区划调整以来,已有六年多的时间,蜀山区一直着力抓建设,高效推进片区建设,高起点编制运河新城,以国际化事业谋划建设运河新城,运河新城、乡村振兴建设有了一定发展,但总的来说,在乡村全面振兴、城乡一体化等方面仍发力不够,如,农村道路等基础设施建设薄弱、教育卫生事业发展滞后、农村安全饮用水得不到保障、村级集体经济和农民收入低、乡村环境治理方面存在短板,为统筹城乡发展、加快城乡一体化,因此,全面发展乡村振兴至关重要。

案据:

1.我镇街道社区、将军社区、大柏社区、雷麻社区、北分路村等5个老旧街道建设推进速度较慢,存在缺乏产业支撑、没有地域特色等问题。

2.乡村优势不明显,仅有乡村振兴示范区将军岭项目、小岭南等,未能以点带面推动乡村发展

3.农村人居环境提升还未能从根本上改变旧时的传统陋习观念,环境整治结果不能得到很好地维护。

4.城乡差距大、基础设施薄弱、农民收入低、教育卫生资源分配不均、派出所及交警队警力严重不足,人员长期超负荷工作

建议方案:

1.结合小庙镇整体规划,系统编制小庙镇农村村庄规划和专项规划,针对小庙镇5个老旧街道18个中心村的不同特点,进一步提高品位,提出集中规划整治措施,重视土地利用规划的衔接,提高规划的操作性,确保老旧街道建设规划能落地在保留原始地貌的基础上进行适当改造。

2.发展乡村旅游,持续挖掘利用三国文化、运河文化与江淮民俗、合肥之源的特色魅力和文化内涵,举办系列旅游节会活动,加快生态文化旅游区建设,打响合肥“西郊公园”品牌。盘点梳理乡村优势资源,重点实施18平方公里乡村振兴示范区将军岭项目,坚持项目带动,充分利用枣林生态园、德丰果玩、祥源幸福农场等现有资源辐射周边村居。把乡村旅游和江淮运河结合起来,推进江淮运河流域绿色发展、节约集约发展,高起点构建现代产业体系和生态项目群,建设合肥蜀山江淮运河流域生态经济走廊,实现经济发展、生态环保、民生改善的有机统一。

3.超前高质量推进农村“三大革命”,全面完成494个村民组的“五清一改”任务,构建“五清一改”长效管理机制,制定村规民约,加大宣传力度,从根本上改变影响农村人居环境的不良习惯。

4.优先实施基础设施建设,抓好农村区域内道路建设、饮水安全提升改造、雨污分流改造、稳定农村用电。完成102公里农村道路畅通工程建设,实现村村通柏油路、组组通砂石路目标。实施饮水安全提升改造工程,不断加强水利设施、党群服务中心、文教卫等基础设施和公共配套建设。  

5.从集体经济入手,让农民变富。规范村居集体资产管理,不断壮大村级集体经济实力,提高自身发展能力。全面完成农村集体产权制度改革和“三变”改革任务,有效激发村集体发展的内生动力。盘活村级闲置土地、资产,通过吸引农业合作社等龙头企业,培育特色精品产业,如种植露天蔬菜等经济型作物,打造特色明显的块状经济把小庙打造成合肥的“菜篮子”,解决就业问题的同时增加农民收入,带动集体经济发展。

6.实施小庙镇教育振兴计划,着力推进义务教育优质均衡发展,加大农村地区教学硬件设施投入,改善教育办学条件,完善远程网络教学设备建设,实现教育资源共建共享;让政策向基层一线倾斜,加大政策扶持力度,吸引优秀中青年教师投身小庙教育;立足蜀山区初高中名校品牌,引入名校资源,依托名校,办小庙的精品学校,让本地孩子就近入学。

7.进一步夯实卫生优势,着力提升社区卫生服务的实效性,优化小庙镇村级医疗卫生机构布局,加大政府财政投入,改善农村卫生室的软硬件设施,提升农村卫生室服务水平,做到“小病不出村”;科学规划、合理布局村级医疗卫生服务机构,避免资源闲置浪费;参考“村官”方式,制定“村级卫生服务人员岗位”补助等激励制度增强岗位吸引力。

8.增加辅警等警务人员编制,建议按辖区人口数的一定比例进行补充,补充方式可采用比例调配或公开考试聘用;探索建立优秀警务人员任职村(社区)治安干部的机制或途径,给予必要生活补贴或工作帮助,为优秀警务人员的发展提供平台,进一步激发警务人员为民服务、争先创优热情。


                                                           

附注:原件请用钢笔(水笔)填写,内容要详细,字迹要清楚;一事一件;需提供原件和电子版。


 

合蜀农林水案﹝2020﹞6                   签发人:沙勇

 

关于区届人大次会议

1号代表议案的答复函

 

阮怀稳等代表

以您为领衔的代表团提出的 “关于全面推进乡村振兴的议案收悉,经人大督查指导、区政府领导审阅、区直相关部门密切配合,形成答复材料。具体答复内容是:

区委、区政府高度重视乡村振兴战略的实施,成立了由区委书记、区长任组长的蜀山区委农村工作领导小组,不断加强区委对农村工作的全面领导;重新调整了蜀山区实施乡村振兴战略领导小组;完善了区镇村三级书记抓乡村振兴的工作机制,提升了各级工作推进力度。区委区政府适时以协调会及现场会相结合的形式,调度乡村振兴工作。全面建立起部门联动、分工明确的协调推进机制,形成了各负其责、齐抓共管的乡村振兴工作格局。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,扎实开展乡村振兴战略实施。

(一)围绕“产业兴旺”要求,大力促进产业发展,激活乡村振兴内生动能。以农业供给侧结构性改革为主线,坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农,统筹谋划乡村的生产、生活、生态空间,根据不同村庄类型的区位优势和资源禀赋条件,明确产业发展方向,不断拓展农业的多种功能,促进一二三产融合发展,积极培育农村发展新动能,实现百姓富、生态美的有机统一。

1.调整农业产业结构。一是大力发展现代种养业,丰富市民“菜篮子”。2020年,全区预计蔬菜种植面积1.6万亩,家禽出栏量180万只,生猪出栏1.2万头,鲜蛋产量0.8万吨,水产品产量0.33万吨。二是发挥区位优势、科研优势、传统产业优势,促进乡土特色农业振兴。今年全区计划新建连栋温控大棚4.8万平方米;依托隆平、荃银等种业企业,发展制种和试种面积3000亩;依托老乡鸡等龙头企业恢复发展林下养鸡80万只。三是推进农业产业化发展。推动农产品加工业发展,延长农产品价值链。积极培植企业发展,目前,我区已有市级以上农业龙头企业28家,规上农产品加工企业9家。大力培育、壮大新型农业经营主体,帮助我区已有的33家合作社及19家家庭农场,申报市级示范合作社、家庭农场。引进老乡鸡综合性现代智能农林科技企业生产基地项目落地,带动集体经济发展。

2.促进农村旅游业发展。全力打造“城乡统筹、生态、生产、生活融合发展”的乡村振兴“蜀山模式”,以带动生态旅游健康发展。在马岗村、大柏社区大力发展休闲农业、餐饮民宿等适乡产业。帮助合肥枣林生态园申报创建3A级旅游景点和5A级农家乐;安徽农垦、绿叶公司、小猎人公司、恒宏农庄等农业园区申报2020年市级休闲农业示范点。积极开展特色乡村旅游推广活动,在已有的梨花节、桃花节、樱花节基础上,谋划举办火龙果节,目前由于新冠肺炎疫情影响相关活动暂时停办,视疫情发展情况再适时举办。

3.保障粮食安全。一是推动粮食由增产转向提质,保障“米袋子”质量安全。今年全区粮食种植面积预计6.8万亩;大力推广农作物秸秆还田利用,目前,全区夏收农作物秸秆已基本粉碎还田,秸秆综合利用率达95%;开展化肥农药减量增效,以购买服务形式对2万亩水稻提供病虫害统防统治服务。二是维修改造升级粮食仓储设施,确保质量安全。完成“智慧皖粮”信息化建设项目;开展粮食安全教育、爱粮节粮教育和“粮食科技周”活动。三是健全粮油供应网络,建立粮食应急供应体系。

4.加大农业招商引资力度。搭建南岗科技园优质企业发展载体,充分利用蜀山经济开发区扩区契机合理进行工业布局;强化产业政策引导,细致开展奖补工作;做实“四送一服”、落实各项惠企政策措施,制定全区干部联系重点民营企业工作方案,优化营商环境,搭建银企对接平台,精准做好保障服务进一步梳理国内外现代农业,文化旅游等产业的知名企业,由各驻点招商分局,结合蜀山区乡村振兴的实际情况,开展精准招商,推介大连友谊集团和蓝城集团等优良企业赴蜀山区小庙镇进行实地考察,加强合作。

(二)围绕“生态宜居”要求,科学制定我区乡村振兴规划。认真研究政策,深入基层调查,对我区的“三农”基本情况做全面系统的梳理,摸清家底,把准方向。加快制定蜀山区乡村振兴规划,重点从产业发展、生态文明、乡村治理、基础设施建设、集体经济发展、农村品牌、基层组织建设、文化保护传承、金融服务等多个方面统筹对策,将落实中央要求与凸显蜀山特色统一起来,为今后我区的乡村振兴提供总体上的遵循。

1.坚持规划先行以小庙镇马岗村为试点,先行编制“多规合一”的村庄规划根据第三次国土调查成果和全区村庄分类方案,并结合马岗村村庄规划编制试点经验,按照《安徽省村庄规划编制技术指南(试行)》的要求,在合肥市国土空间规划编制完成后启动小庙镇全域的村庄规划编制,进一步落实规划的引领作用,助力蜀山区乡村振兴。预计7月底出台村庄分类方案设计和小庙镇马岗村村庄规划初步成果,在经区政府常务会审议通过后形成最终成果。

2.建设农村道路。2020年申报并获批农村公路新改建项目31.45公里和危桥改造1座,现正进行编制设计招标文件,预计年底前进场施工,概算投资1.13亿元续建的2018年110公里农村道路畅通工程,已完成约35公里,9座危桥正在加固改造,概算投资4.6亿元;今年投资4000万元的90公里组组通、部分村民组户户通工程完成施工图设计计划年底前全部完工并通车,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。积极做好农村路网规划,规划完成蜀山区县道总里程43.74公里,乡道总里程89.78公里,村道总里程495.588公里,到2030年全面形成“布局合理、覆盖广泛、功能完善、畅通高效”的农村公路网络

3.保障农村饮水安全。加强农村饮水安全工作组织保障、资金保障及后期运行管理保障,农村中心区域居民饮水与城区成功对接,投资5500万元农村通自来水全覆盖工程正在由市供水集团项目设计。

4.开展村庄整治。在小庙镇未拆迁的18个村365个村民组全面开展“五清一改”整治,目前已完成48个村民组整治,预计10月底全面完成。已经设立15家农药(农膜)废弃物包装回收网点,截止6月底,回收农药废弃包装瓶2万个,农药废弃包装袋1.2万只,回收的包装袋(瓶)由第三方公司进行无害化处理。全面开展“散乱污”企业专项整治工作,印发了《蜀山区“散乱污”企业专项行动整治工作方案》,全面细致排查,已经排查“散乱污”企业32家,已整治完成3家,其余正有序整治中。扎实组织开展美丽庭院创建、青春志愿服务活动,宣传引导农民群众养成良好生活习惯。

5.扎实推进“三大革命”。一是全面推进农村改厕。今年我区改厕任务为910座,目前已完成336户厕所建设,预计10月全部完成。二是稳步推进农村生活污水处理。开展农村黑臭水体整治,共摸排16处黑臭水体,目前已整治7处。对蜀山区小庙镇区实施道路下雨污水管分流改造。推进雷麻、大柏、北分路三个社区农村生活污水收集处理工程,目前已经完成立项批复并已开始施工图设计。三是扎实推进农村生活垃圾处理。实现农村生活垃圾治理自然村全覆盖和环卫保洁市场化,生活垃圾统一收集、运输、处理,无害化处理率达99%以上。在小庙镇开展对农村生活垃圾的分类试点,每村一个垃圾分类收集点。

(三)围绕“乡风文明”要求,深入实施文化引领战略。加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,采取符合农村自身特点的有效方式,加强对“感党恩、跟党走”宣传教育,不断加强农村思想文化阵地建设。推进理想信念、职业道德家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。传承发展提升农村优秀传统文化。重点打造小庙镇马岗村为乡村振兴示范村,努力形成乡村文化产业发展新格局。着力构建乡村公共文化服务体系。以开展服务惠民活动为依托,大力整合乡村建设各类资源,着力推进村级综合服务中心建设,积极推进党建、就业、社保、教育、卫生、民政、文体、法律等服务,切实提升乡村公共文化服务水平。

1.实施公共文化服务体系建设。设立4家镇级综合文化站,站内设有多功能厅、辅导培训教室、计算机与网络教室等,为群众提供免费培训、排练、开展群众文化活动、群众文艺演出、数字文化信息服务、公共文化资源配送、青少年校外活动等服务。送戏下乡活动已完成招投标,由于疫情影响,暂未开展演出。在小庙镇西城西苑小区投资约200万元打造一体化城市阅读空间,目前正在装修,预计10月前建成使用。

2.推进农村社区和村规民约建设。积极推进农村村居标准化建设,全区37个行政村办公、服务场所面积均达到标准,拥有一站式服务大厅和QQ群、微信公众号等信息化平台,农村社区达标率100%。有序指导村居修订村民公约和居民公约。

3.开展交通违规整治。计划通过委托第三方招聘30人,补充辅警力量加强警力配备,开展交通违法查处、交通事故处理、交通安全宣传、交通安全隐患排查和治理工作。自复工复产以来,开展酒驾夜查10余次,共查处酒驾21人次,三大车集中整治15次,查扣渣土车31台次,查处无牌无证摩托车82台,查处其他交通违法行为675起。小庙交通秩序有了明显改善,交通事故死亡人数同期同比下降40%。

(四)围绕“治理有效”要求,健全乡村治理体系。加强农村基层党组织建设。选优配强村党组织书记,发挥其带头人的引领作用。定期选派第一书记到软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织,提升农村基层党组织组织力。加强执纪监督,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。提升乡村德治水平。强化道德教化作用,深入挖掘和深入宣传本土乡村人物的道德模范,发挥其激励和模范作用,引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。加大先进事迹宣传,弘扬真善美,传播正能量。加强农村法治建设。大力推进农村社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击各种违法犯罪。增强基层干部法治观念、法治为民意识。

1.扎实开展农村基层党组织建设。一是坚持以党建引领乡村振兴。开展软弱涣散村开展集中整顿情况“回头看”及新一轮软弱涣散村级党组织排查工作,今年确定小庙镇小柏村为软弱涣散村级党组织,现已明确整顿时间,制定针对性整顿措施,并选派小庙镇党委副书记作为村第一书记,确保整顿有力推进。二是扎实做好防范化解重大风险和扫黑除恶专项斗争工作,开展基层党组织强基础防风险“三个一”专项行动。严把“两委”干部政治关,选优配强“两委”干部。三是筑牢基层治理。把抓党建与乡村治理有效结合起来,推行农村自治、法治、德治“三治”模式。全方位推行“四议两公开”工作法,发挥村务监督委员会职能职责。

2.促进平安乡村建设。推进全区法治政府、法治社会一体化建设,深入开展平安乡村创建,推进农村社会面治安防控和警务工作进农村,加强农村群防群治力量和推进“雪亮工程”建设,强化危重物品安全管控,加强农村重点人员管控。

(五)围绕“生活富裕”要求,增强农业农村发展活力。积极推进现代特色农业示范区建设,引进推广新品种、新技术、新设备,加强互联网+”在农业生产上的应用,用现代设施、装备、技术手段武装农业,大力发展高附加值、高品质的农产品,促进特色产业现代化、标准化、规模化发展。大力拓宽农民增收渠道。通过加强产业建设,辐射带动更多的农民增收致富,增强农业农村活动。

1.扶持壮大集体经济发展。成立了区扶持壮大村级集体经济工作领导小组加大“三变”改革力度,加强“三资”管理,增加集体经营性收入。

2.推进农村教育发展。一是全面启动小庙镇义务教育集团化办学。将位于小庙镇的大柏中学、小庙中学初中部、将军岭学校初中部(在建)纳入五十中学西校教育集团管理;将大柏中心校、小庙中心学校、西城一小、将军岭学校小学部(在建)纳入安居苑小学教育集团管理。二是多渠道增加普惠性学前教育资源供给。指导小庙镇乐贝尔看护点、启智看护点改善办园条件,积极引导其办成民办普惠性幼儿园。为小庙中心幼儿园扩建功能室、西城东苑幼儿园扩班、枣林幼儿园和大柏幼儿园聘请保育员提供资金保障。三是进一步加强农村教师队伍建设。出台《关于全面实施中小学教师“区管校聘 ”管理改革的通知》,明确为乡村教师拓展职业发展空间并提供生活补助。出台《合肥市蜀山区校长职级制度实施意见》,鼓励中小学校长、幼儿园园长向小庙地区流动。四是统筹乡村学校布局。加快推进将军岭学校改扩建和公办幼儿园项目建设进度,目前将军岭学校老楼装修改造工程及将军岭幼儿园建设工程正有序推进。五是加大乡村教育装备投入。今年计划投入300万元用于提升小庙地区教育装备。

3.推进农村医疗卫生事业发展。村卫生室标准化建设有序开展,已启动建设将军卫生室、西城西苑卫生室、雷麻卫生室、大柏卫生室。积极推进区域医疗联合体建设,协调乡镇卫生院与辖区三甲医院签订医联体协议,建立远程会诊、预约诊疗、检验检查结果互认等机制,方便居民就诊。

4.加大财政投入。2020年安排区级财政1.4 亿元预算资金用于支持村级集体经济发展、保障民生、人居环境改善,并对旅投公司增资5000万元;新增发行地方政府一般性债券 1.52 亿元,用于支持农业基础设施建设;申报发行2.8亿元地方政府专项债用于乡村振兴项目建设、蜀山经济开发区综合升级改造。

 

办复类别:B

联系单位:蜀山区农林水务局

联系电话:65121094

 

蜀山区农林水务局

2020710

 

 

抄送:区人大常委会人事代表选举工委,区政府督查考核办公室。

主办单位:合肥市蜀山区人民政府办公室  皖ICP备05005191号-1
皖公网安备34010402700567号  网站标识码:3401040018