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中国人民政治协商会议安徽省合肥市蜀山区委员会提案第四届第四次会议第 21 号

发布日期:2020-08-26 17:43   来源: 区政府督查考核办公室     字体:     保护视力色:       

中国人民政治协商会议安徽省合肥市蜀山区委员会提案

第四届第次会议第 21 

案    由:关于进一步推进社区养老食堂建设的建议

  人:王永军

通讯地址:经开区锦绣大道99号合肥学院

邮政编码:230031      联系电话:138*****731

    由:

随着人口老龄化的加剧,带来的是老年人的健康保障、日常生活照料、安全保障等问题日益增多,吃饭问题成为诸多老人面临的首先问题社区建立“社区养老食堂”可以有效解决老人无力购买、无力为自己做饭的现实问题,也可以减轻子女的照料负担,又增加了就业、创业岗位的渠道。区委、区政府高度重视民生工程,计划2020年前完成社区养老食堂全覆盖的建设任务。为此,对进一步推进社区养老食堂建设建议如下

1、进一步强化政府的引导作用,制定优惠政策,加大资金投入和宣传力度,积极鼓励“社区养老食堂”建设,制定相关政策,对社区养老食堂在水、电、气上给予一定的优惠,同时,协助解决场地、治安、卫生、办照、免税等方面的具体问题。

2、要建章立制,加强规范化建设。加强街道、社区对养老食堂的食品卫生管理和制度化建设工作,确保养老食堂的卫生条件,并进行规范登记,使养老食堂做到证照齐全。要定期考核,建立奖励性机制,成立由社区工作者组成食堂监督管理小组,定期对社区养老食堂消防安全运行情况、环境卫生、食物质量、就餐秩序、服务人员等进行抽查考评。

3、明确定位,确保“社区养老食堂”可持续发展。社区养老食堂运营过程中碰到的问题,与其性质、定位不明有很大关系。建议采取以下两条思路解决“社区养老食堂”的可持续发展问题:一是以追求社会效益为前提,由政府托底负担成本与收费之间的差价,使老年人得到质优价廉(即成本高于收费)的服务。国际上惯用的做法是由政府支付必要的人工费用也就是“政府买服务”把政府出资归于“公共服务”和“公共财政”的领域。二是将“社区养老食堂”的性质设定为“营利”与“非营利”并举并将其经营的着眼点放置在以非营利的基础上。具体方法是:先按成本计算服务价格再对老人制订优惠价格同时对非老人的服务按市场价运营将一部分商业利润贴补对老人的服务,用“让利”的方式使老人得到优惠价格。总的原则是收支平衡略有盈利。

4、确立一切以方便老年人为主的服务宗旨。养老食堂是重要民生工程,更是助老服务中的重要一环,关系到老年人的切身利益。因此,在食堂建设及运行过程中,诸多适老化元素体现以人为本以及服务型政府的特质。如:在食堂地址选择上,低层、一楼的临街店铺为,以方便老年人出行。如果是对社会开放的社区食堂,需设立老年人的专属就餐区域,可以更好地保障老人的就餐安全。在食堂的支付方式上老年人忘性大,为摒弃繁琐的支付方式,食堂可以统一配备人脸识别系统,70周岁以上的老人凭有效身份证件可到社区实名制登记,老年人“刷脸”就可享受每人每餐一次的套餐优惠及折扣。在开餐时间、菜品口味、菜品分量等方面,更是充分考虑到老年人的习惯。

5、政府引导与食堂“自治”互相补充,不断尝试经营模式。养老食堂在为老年人提供基础的助餐功能之外,还可以赋予其更多功能,增加养老食堂与老年人之间的粘性。如开设“社区食堂+阅读空间”模式,在食堂的一角设置阅读空间,使食堂衍生出更多的功能,既解决老人的用餐问题,也能成为他们重要的社交载体,为老年人提供聊天、娱乐的休闲空间。


 

 

蜀民〔202017

 

关于政协次会议

21号提案的答复函

 

王永军委员

您提出的 “关于进一步推进社区养老食堂建设的建议”提案收悉,现答复如下:

蜀山区从2018年开始贯彻落实市居家社区养老改革试点工作,做好“助餐工程”建设工作。按照2018年完成城区覆盖率50%、2019年80%、2020年全覆盖的要求贯彻执行。目前蜀山区57个城市社区,推进社区养老食堂(助餐点)建设,已覆盖城市社区49个,2020年的建设任务正在推进中。现根据提案中的建议一一答复:

一、进一步强化政府的引导作用,制定优惠政策,加大资金投入和宣传力度,积极鼓励“社区养老食堂”建设,制定相关政策,对社区养老食堂在水、电、气上给予一定的优惠,同时,协助解决场地、治安、卫生、办照、免税等方面的具体问题。

1、政策支持。目前针对“社区养老食堂”建设,市里先后出台了《关于推进合肥市居家养老和社区养老“助餐工程”建设的指导意见》(合民〔2018〕339号)、《关于进一步完善养老助餐补贴制度的通知》(合民〔2019〕104号)文件。两份文件分别针对“助餐工程”建设指定了一次性建设补贴和运营补贴标准,并根据实际工作开展情况,对补贴标准也进行了完善与修改。

目前,正在执行的补贴政策为:一次性建设补贴:社区老年食堂建筑面积500平方米及以上的不超过12万元/个,社区老年食堂建筑面积300-499平方米的不超过8万元/个,社区老年食堂建筑面积299平方米及以下的不超过5万元/个,社区老年助餐服务点不超过2万元/个。

运营补贴:划分为两类补贴,一是助餐机构运营补贴,二是老年人助餐补贴。运营补贴补贴标准为每个助餐服务机构年度补助资金根据就餐老年人(60周岁及以上)的就餐次数,按照不低于 1元/餐的标准计算,最高不超过10万元;老年人助餐补贴为合肥市区户籍,年满60周岁及以上的散居特困供养人员,年满60周岁及以上的低保对象、空巢老人(无子女),年满80周岁及以上的高龄老人,在补贴对象自愿申请的前提下,补贴对象在养老助餐服务机构就餐,给予每天1元的助餐补贴。已纳入政府购买居家养老服务保障范围和入住养老机构的老年人不享受此助餐补助。运营补贴为区级财政全部拨付,助餐补贴为市区两级财政3:7比例承担。目前合肥市综合养老服务平台正在测试完善中,正常运行后,各区将辖区内养老食堂的运营机构纳入平台,即可进行平台结算。

2、根据《合肥市居家养老服务条例》第二十六条,符合条件的居家养老服务机构用水、用电、用气、用热价格应当按居民生活类价格执行;有线电视基本收视费、电话费、宽带网络使用费应当减半收取,有线电视、电表、水表安装应当按成本价收取。其他政策以外的优惠,区级无法直接制定优惠政策,可以提请上级部门,由上级部门会同相关部门提请市政府批准后联合制定。

目前社区养老食堂(助餐点),都是由政府无偿提供场地供第三方使用的,由民政部门和市场监管部门联合指导进行建设,对于在建设中的不规范的情况及时给予指出,及时修正,确保顺利获得资质,不走弯路。

二、要建章立制,加强规范化建设。加强街道、社区对养老食堂的食品卫生管理和制度化建设工作,确保养老食堂的卫生条件,并进行规范登记,使养老食堂做到证照齐全。要定期考核,建立奖励性机制,成立由社区工作者组成食堂监督管理小组,定期对社区养老食堂消防安全、运行情况、环境卫生、食物质量、就餐秩序、服务人员等进行抽查考评。

根据合肥市民政局和市场监管局联合制定的《关于推进合肥市居家养老和社区养老“助餐工程”建设的指导意见》(合民〔2018〕339号),明确了社区养老食堂(助餐点)相关食品安全及管理服务标准等。养老食堂的认定工作程序为先由社区、镇街逐级申报,再由市场监管局进行前置审批发证,后由民政局实地督查后确认,最后报市级民政部门备案。前期的认定工作非常慎重,也是为了保证老年人的食品安全。在后期运营中,我们将采纳委员的意见,请市场监管部门指导,强化街道、社区对养老食堂的食品卫生管理和制度化建设工作,确保养老食堂的卫生条件。并定期联合市场监管部门及消防部门对社区养老食堂消防安全、运行情况、环境卫生、食物质量等进行联合督查,对于年度运营规范的,按照补贴政策给予运营补贴。

三、明确定位,确保“社区养老食堂”可持续发展。建议采取:一是以追求社会效益为前提,由政府托底,负担成本与收费之间的差价,使老年人得到质优价廉(即成本高于收费)的服务。国际上惯用的做法是由政府支付必要的人工费用,也就是“政府买服务”,把政府出资归于“公共服务”和“公共财政”的领域。二是将“社区养老食堂”的性质设定为“营利”与“非营利”并举,并将其经营的着眼点放置在以非营利的基础上。具体方法是:先按成本计算服务价格,再对老人制订优惠价格,同时对非老人的服务按市场价运营,将一部分商业利润贴补对老人的服务,用“让利”的方式使老人得到优惠价格。总的原则是收支平衡,略有盈利。

根据以上意见,市级和区级民政部门也经过调研和托底资金测算,如果由政府担负成本与收费之间的差价,补贴资金数额巨大,民政部门按照目前正在实行的运营补贴的标准进行测算,每位进餐的老人,每天1元钱的补贴,初步测算,蜀山区区辖区7万多老人,一年的补贴近千万,根据镇街社区摸排情况按照现有的需求群体来测算,1万余人,也近400万/年,财政压力很大。

现在社区老年食堂(助餐点)的运营,各级民政部门,都是鼓励其给予老年群体以及特殊困难老年群体以优惠价格,可以对其他群体同时开放,市场调节定价,既让运营机构能够有利润,又能够让利于老人。

养老食堂(助餐点)的场所都是社区无偿提供的,建设也是由社区主体建设,运营机构只需直接进场运营即可。较之市场上的餐饮企业,已经降低了场地租赁及装修改造的成本。同时又有市里制定的运营补贴等支持性政策,运营机构运营的空间还是很大的。近期,市民政局正在修订政府购买居家养老服务方案,初步确定享受政府购买居家养老服务的老人,可以在民政和市场监管部门认定的食堂或助餐点使用600元/月的补贴,这样以来,就更能提升养老食堂的运营活力。

四、在食堂建设及运行过程中,确定一切以方便老年人的服务宗旨。

1、目前养老食堂都是由社区无偿提供的社区用房进行建设的,老年人养老服务设施根据《合肥市居家养老服务条例》,使用三楼及三楼以下的用房。在实际工作中,只要有条件的,都会选择将养老食堂放在一楼建设,以方便老人使用。根据《关于推进合肥市居家养老和社区养老“助餐工程”建设的指导意见》(合民〔2018〕339号),更是对老年食堂(助餐点)的食品安全及管理标准都一一规范,如专门开辟老年人就餐区、对老年人优惠政策、选择在老年人口相对密集、无污染、无危害的安全区域内、配置便于老人使用的各类用具等。

2、根据养老食堂的最新补贴政策,都是按照老人的人数来计算的,所以为了规范补贴的使用,市民政局正在测试使用市级综合性养老服务平台来进行结算。区级民政部门,也带着技术方前往辖区老年食堂对接结算系统,为后期系统结算做准备。对于老年食堂(助餐点)在结算过程中如何采集老人信息,区民政局也在广泛征求意见,人脸识别的方法也在考虑,如果实行人脸识别可以最大限度的规范结算,使结算数据的真实性得到保障,为区级财政补贴做好依据。但是需要区财政支持给予专项资金购买人脸识别设备,再由区级配置到各社区食堂的点上,以便老人使用。

五、政府引导与食堂“自治”。社区老年食堂(助餐点)完全依靠政府支持是不够的,政府给予政策引导和资金支持,社区食堂(助餐点)还要发挥各自的能动性,针对面对的群体的特点和需求,做好餐饮的合理搭配,对于不同的老人差异化的需求,设置不同的种类和层次,以满足各类老人的需求。并且鼓励运营方尝试建立以老人为主体的监督委员会,让老人来监督食堂的运营和管理,为食堂的运营管理出谋划策,从被服务者的角度提出各种建议,不断改善提升食堂的服务水平。鼓励社区老年食堂建设在社区居家养老服务设施附近,或依托社区居家养老服务设施建设,解决吃饭问题的同时,满足社交、娱乐的需求。

感谢您对我区工作的支持和关心,欢迎今后提出更多的宝贵意见。

 

办复类别:A

联系单位区民政局

联系电话:65123635

 

 

蜀山区民政局

2020713

 

 

抄送:政协提案委员会,政府督查和目标管理办公室


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