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蜀山区“五社联动”实施意见

发布日期:2019-06-17 09:36   来源: 系统   阅读:次   字体:     保护视力色:       


    为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度,促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号),省委、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(皖办发〔2017〕28号)和《关于印发合肥市“五社联动”实施意见的通知》(合民〔2018〕81号)文件精神,提升我区基层社会治理水平,现就建立党组织引领下的社会服务平台、社会工作人才、社区社会组织、社会资源和社区自治组织等“五社联动”基层社会治理机制提出如下意见:
一、重要意义
    “五社联动”是指在基层党组织的引领下,依托社会服务平台,在居(村)委会等社区自治组织的支持下,由专业社会工作者通过孵化培育社区社会组织,并积极整合公益基金、企事业单位、志愿者等社会资源,采取微创投、微治理等创新形式,面向居民开展项目化的社区服务与活动,聚焦具体社区问题的解决,逐步提升居民自我服务、自我管理的意识与能力,实现创新社区服务管理的基层社会治理目标。
    社会服务平台具体是指以市社会服务综合信息与评估中心为技术支持、以县(市、区)社会服务呼叫中心为组织协调的街镇(大社区)社会服务中心和居(村)社会服务站等基层社会服务平台,负责统筹辖区内社会服务的需求调查、项目设计、组织孵化、资源整合、服务实施等工作。
    社会工作者具体是指由政府购买、由专业社会工作服务机构派遣,能自觉遵循社会工作价值理念并熟练运用个案工作、小组工作、社区工作、社会行政、社会政策研究等社会工作方法的专业社会工作人才,负责基层社会服务平台的建设与运营。
    社区社会组织具体是指在民政部门依法登记注册或备案管理并在基层社区开展服务的社会组织,负责在社会工作者的指导与支持下面向辖区居民直接开展各类具体的社会服务工作,并吸纳社区居民积极体验、参与和开展社会服务。
    社会资源具体是指能为社会工作者、社区社会组织提供人力、技术、资金等服务支持的各类社会力量,主要包括公益基金、企事业单位、志愿者等。
    社区自治组织具体是指居委会、村委会等基层群众自治组织,负责协助社会工作者、社区社会组织明确社区服务目标,负责支持社会工作者、社区社会组织推动居民体验、参与和开展社区服务,并在基础上吸纳居民积极者、培养居民自治骨干,建立完善专委会、居民小组、楼栋小组等基层自治组织体系,依法开展服务监督、自我管理、居民协商等社区治理工作。
总的来说,建立“五社联动”的基层社会治理机制,不仅可以充分整合社会服务平台、社会工作者、社区社会组织、社会资本和社区自治组织等多方面的服务资源和力量,还能有效回应辖区居民日益旺盛的各类社会服务需求,更会有力推进社区自治力量的成长、具体社区问题的解决、社区治理水平的提升。
二、总体要求
(一)指导思想
    坚持以党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以满足居民需求、加强基层治理、推动社区发展为根本出发点,健全体制机制,完善政策保障,建立基层党组织领导下的以社会服务平台为依托、以社会工作者为支撑、以社区社会组织为载体、以社会资源为保障、以社区自治组织为引领的“五社联动”社区治理创新机制。
(二)基本原则
    ——坚持党的领导,固本强基。加强党对城乡社区建设工作的领导,推进城乡社区基层党组织建设,切实发挥基层党组织领导核心作用,带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,确保城乡社区建设始终保持正确政治方向。
   ——坚持治理导向,明确目标。以培育社区居民为抓手,推动社区多元治理主体参与党群服务、社区特殊人群管理、社区综合治理和社区基本公共服务,健全社区服务体系,化解基层矛盾纠纷,推进社区居民自治,探索多元共治,增强党群凝聚力,创建文明和谐社区。
——坚持以人为本,服务居民。把社区居民的满意度和获得感作为检验工作成效的最重要标准,以居民需求为导向,搭建基层服务平台、激发社会组织活力、发挥专业社会工作人才力量,整合更多的社会资源、创新更好的服务方式,解决社区治理中的难题,造福社区居民群众。
——坚持多方联动,协调发展。健全社会参与机制,融合各种社会资源与社会力量。基层党委政府、社区自治组织、社区社会组织、驻地企事业单位、党务工作者(以下简称“党工”)、社会工作者(以下简称“社工”)、志愿者(也称“义工”)、社会人士、社区居民等各类社会力量紧密联合,人人参与、人人行动、人人共享,共同推动社区善治,共同服务居民群众。
(三)总体目标
    到2020年,基本形成党建引领下的“五社联动”基层社会治理机制,形成有主体枢纽、有群团基础、有专业人才支撑、有人力财力保障、有平台和载体的社区治理新格局,基本形成“三工互动”(党工+社工+义工)的基层组团服务模式。每个社区居民服务需求都能得到具体回应,每项社区服务内容都有社区社会组织承担,每个社区服务项目都有专业力量督导管理,每个社区服务活动都有社会公益基金、社会公益力量参与支持,每个社区问题都有辖区居民参与协商解决,从而形成“有求必应、组织健全、专业规范、社会协同、人人参与”的社区服务治理新态势。
经过5年时间,全区镇、街、开发区普遍建立社会服务中心,居(村)普遍建立社会服务站;每个社会服务中心至少配备2名专业社会工作者,每个社会服务站至少配备1名专业社会工作者;每个社会服务中心建立1个社区社会组织孵化园,每个孵化园需成立1个联合类志愿服务组织,每个社会服务站至少孵化培育10个以上的社区社会组织充实到社区社会组织联合会中,其中志愿服务组织不少于5个,推动社区社会组织联合会规范化运营;街镇、居(村)工作人员持有社会工作职业资格证书比例不少于30%。
    每个社会服务中心至少开展2个以上的特殊人群服务项目,每个社会服务站至少开展1个以上的居民自治类服务项目;每个社会服务中心联合社会资本至少成立1个以上社区服务专项基金,每个社会服务站社区志愿者注册率达到常住人口10%以上,志愿者服务参与率不低于30%;培育志愿服务骨干,不低于注册志愿者的1%;争取打造1个以上省内一流的专业社会工作服务机构,打造1个社会服务品牌或精品服务项目。
三、主要任务
    (一)创新基层治理机制,充分发挥基层党组织领导核心作用,落实基层自治组织治理引领作用。
把加强基层党的建设、巩固党的执政基础,作为贯穿社会治理和社区服务的主线。加强社区服务型党组织建设,着力提升服务能力和水平,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。重点结合“两新”组织党建、楼栋楼宇党建、区域性党建、驻地单位党建、特殊群体党建等多种形式,推进社区大党委建设和联合党支部建设,发挥基层党组织广泛联系群众、反映服务需求、开展服务监督等积极作用,推动“五社联动”机制建立和运作,发挥基层党组织在社会服务和社区治理方面的核心作用。
    居委会、村委会是法定的基层群众自治组织,是社区治理与服务的主体。加强居委会、村委会内部的各类服务与治理专委会建设,孵化培育社区楼栋自治、小区自治组织、协商议事等社区自治组织,挖掘培养社区自治人才,建立涵盖辖区单位、社区社会组织的多元协商议事机制,面向社会服务平台、社会工作者、社区社会组织,负责开展服务倡议、服务建议、服务评议等相关工作。同时,广泛推动居民参与各类社区服务活动,引导居民通过服务参与社区治理。
    完善社区联席会议制度。定期组织由社区党组织成员、居委会成员、社会服务中心(站)负责人、社区社会组织代表、专委会代表、业主代表、物业代表和相关代表人士参加的社区服务治理联席工作会议,就涉及城乡社区公共利益、关乎居民群众切身利益的社区服务治理事项,形成由基层党组织领导、基层群众自治组织牵头,社会工作者、社区社会组织、居民代表、其它社会力量积极参与民主协商的社区治理体制机制。
    落实服务建议评议制度。社会服务中心(站)和社区社会组织联合会,应定期向居委会、村委会通报服务进展、反映服务情况,听取各个服务专委会的建议和意见,并及时纳入后续的服务项目和服务计划中。服务项目结束后,应主动开展服务满意度调查,并主动接受居委会、村委会及下设各个专委会的服务评议。
(二)创新社区服务投入机制,充分整合社会资源,建立社区服务专项基金。
    充分发挥多元主体作用,整合各种社会资源,引导社会力量和社会资本介入社区服务项目,健全社会化服务支持体系,为社会治理与服务提供充足的人力和财力保障。
    将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录,全面落实《政府向社会力量购买服务办法》,将能够由社区社会组织承担的服务事项优先交给社区社会组织开展。
    探索建立微公益创投机制。设立社区社会组织公益创投资金,工作实施规范、服务开展正常、群众口碑较好的社区社会组织,给予一定资金扶持,帮助其发展壮大。
    拓展社会筹资渠道,结合镇、街、开发区社区治理重点工作任务,探索在社会服务领域内以PPP模式(是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果)建立社区服务专项基金。以公益基金会和社会性资本投入为基础,各镇、街、开发区配比投入种子资金,形成一定数量和规模的社区专项基金,通过开展微公益创投、社区社会组织孵化培育、社区自治协商项目,以项目化方式助力社区各类社会组织和社区服务的发展,为社区治理创新提供资金保障。
(三)建立跨部门协同供给机制,整合社会力量,搭建社会服务平台。
    建立跨部门协同供给机制,社会服务平台能够把政府各职能部门、企业、社区、社会组织、社区居民等机构和个人提供的碎片化服务整合成一体化服务,能够把分散的人力、物力、财力融合成统一的社区服务力量。
    建立健全社会服务平台,在镇、街、开发区建立社会服务中心,在居(村)层面普遍建立社会服务站。社会服务中心(站)按照“政府扶持、民间运作、专业管理、多方受益”的运作模式,以社会化、专业化、项目化、信息化为导向,建立社会组织交流、服务项目发布、服务记录管理、服务评估考核一体化的综合社会服务信息平台。依托合肥市社会服务管理信息平台,为社会组织、社区居民提供便捷高效的“一站式”服务平台;依托合肥市信用信息共享服务平台建立专业社工机构、社区社会组织信用公示警示制度,形成守信激励和失信惩戒机制。
    镇、街、开发区负责统筹辖区社会服务资源和服务任务,引入专业社工组织统筹社会服务平台运营管理工作,通过项目化的方式开展特殊人群管理、社区综合治理和社区协商议事工作。同时邀请第三方专业组织开展社区治理方案的调研、设计,社会服务项目和社区治理项目的评估、督导和研究工作,推动形成可持续、可推广、有特色的社区治理经验模式。
    按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,依托综合服务中心建设,建立社会服务中心(站)、孵化园,逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。除国家另有规定处,所有以社区居民为对象的公共服务、社会服务、志愿服务,原则上都要在城乡社区服务中心(站)提供。
(四)加大社会组织扶持力度,激发社会组织活力,夯实“五社联动”基础。
    大力培育和扶持社会组织。一是设立1个专业社会组织孵化园,引入或孵化至少2个以上专业社会工作服务机构;每个镇、街、开发区依托社会服务中心设立1个社区社会组织孵化园,成立1个社区社会组织孵化或社区微公益创投专项基金。二是加强社会组织能力建设,依托各级社会组织孵化园开展培训、督导、分享等能力建设服务,提升社会组织的内部治理、业务管理和社会服务水平。三是定向购买专业社工机构服务和社区社会组织服务,支持其开展平台服务和具体服务,尤其是向初创型的社区社会组织和居民化的社区社会组织倾斜。四是加大社会组织奖励补贴力度,奖励优秀社会组织,对重点发展的社区社会组织提供相关补贴。四是通过开展社区微公益创投项目,孵化培育社区社会组织,推动社区社会组织联合会的规范化运营,争创百强社区社会组织联合会。五是建立社区社会组织沟通协调机制,充分发挥各级社区社会组织联合会以及其他枢纽型社区社会组织的作用,加强社区社会组织之间的沟通协调和交流合作,鼓励社区社会组织联合申报和实施社区服务项目。积极引导驻社区驻地企事业单位、其他社会力量参与社区治理与社区服务。
(五)建立“三工互动”(党工+社工+义工)机制,发挥社工专业力量,开展组团服务,提升精准帮扶力度。
    建立“三工互动”(党工+社工+义工)机制,提升精准帮扶力度,确保城乡社区社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等社区特殊群体均能得到人文关怀和精准帮扶服务。
    完善党员干部直接联系群众制度,全面落实在职党员到社区报到制度,切实发挥党员人脉广、资源多、能力强、影响力大的优势,大力开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动,充分发挥党员在社区服务中的先锋模范作用,带动社区居民广泛参与社区服务活动。
    依托镇、街、开发区居村社会服务中心(站),建立社区学院,开展社会工作职业资格考试培训,社会组织能力建设等工作,培养基层党务人才、志愿服务人才、基层自治人才和社会组织骨干人才四类人才,广泛开展党群服务、社区特殊人群管理、小区综合治理、社区协商议事、文明创建、政策宣传等工作。
建立社会工作专业人才培养激励机制,壮大社会工作人才队伍。一是持续开展政府购买专业社会工作者岗位,通过购买服务项目和购买职业社工岗位相结合,实现“专业人干专业事”。二是鼓励有条件的专业社工进入社区党组织、自治组织等组织中发挥专业作用。
    建立志愿者培养接纳机制,壮大社会服务力量。社会服务平台和社区社会组织要积极开发志愿服务项目,广泛吸纳社会志愿者推动志愿者参与社区服务。探索建立社工引领志愿者机制,社工定向联系志愿者,对志愿者开展服务培训、服务督导,提升其志愿服务水平。完善社区志愿者注册登记制度和激励制度,由社会服务平台、社区社会组织通过志愿者注册登记管理信息系统统一注册登记与管理监督,做到应登尽登、不漏登、不错登。建立健全社区志愿者激励表彰制度,镇、街、开发区、居(村)每年开展一次优秀志愿者评选,弘扬志愿服务精神,发挥典型带动作用。  
四、有关要求
    各镇、街、开发区要把建立“五社联动”机制提上日程,认真抓好本意见贯彻落实。要积极行动,建立相关制度,完善工作机制,努力推动“五社联动”机制切实发挥作用。要结合实际,勇于探索,敢于实践,形成特色工作经验,发挥示范引领作用。

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