街道、社区开展保持共产党员先进性教育活动指导意见

　　为切实抓好全区街道、社区先进性教育活动,根据《蜀山区第二批先进性教育活动实施方案》，现提出如下指导意见。
一、总体要求
　　街道、社区党组织是党在城市的执政基础和战斗堡垒，街道、社区党员是建设社区、服务居民群众的骨干力量。各级党组织要按照中央和省、市、区委的统一部署,紧密结合实际,扎实抓好街道、社区先进性教育活动各项工作落实, 努力实现"提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作"的目标要求。尤其要着力加强街道、社区党员理想信念、党性观念、宗旨意识教育，使党员思想政治素质明显提高，学习实践"三个代表"重要思想的自觉性进一步增强；着力抓好街道、社区党组织"五个好"创建活动，巩固扩大城区党的基层组织"建设月"活动成果，使街道、社区党组织领导社区工作和发展社区事业的能力明显增强，战斗堡垒作用得到充分发挥，真正成为贯彻落实"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者；着力提高社区管理、社区服务的质量和水平，积极为群众办实事、做好事、解难事，使党群干群关系明显改善；着力推进社区党建、经济、文化、治安和社会保障等各项事业的发展，使社区面貌有新的变化，群众满意度进一步提高。
二、范围和对象
　　街道、社区参加先进性教育活动的范围和对象是：街道、社区党组织和全体党员。
　　党员按照正式组织隶属关系参加所在党组织开展的先进性教育活动。（1）年老体弱、行动不便的党员,可以通过送教上门、结对帮学等方式，组织他们学习。社区党组织要以适当方式通报教育活动情况，注意收集他们的意见。（2）流动党员在本市内流动的,一般应在原单位党组织参加教育活动;在本市外流动的,一般应在流入地党组织参加教育活动。流动党员原所在地或单位党组织要主动加强与党员流入地党组织的联系和沟通,做好协调衔接工作,注意了解其参加教育活动的情况,共同搞好流动党员的先进性教育活动。（3）聘用、借用人员中的党员,一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。挂职、学习、下派或离退休后异地生活的党员,外出时间在6个月以上的，应按规定及时转移组织关系或办理《流动党员活动证》，在所去地或单位党组织参加教育活动。未转移组织关系或未办理《流动党员活动证》的,在原所在党组织参加教育活动。
三、总体安排和方法步骤
　　街道、社区先进性教育活动从2005年7月开始，到2005年12月基本结束。集中学习教育起止时间可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。　　
第一阶段:学习动员（7月中旬至8月下旬）。重点抓好4个环节工作:
　　1、进行思想发动。各单位要分层次进行动员部署。街道党工委要开好街道机关全体党员和社区、"两新"组织党组织班子成员等参加的动员大会，社区党组织要组织开好社区党员动员大会，讲清楚街道、社区开展先进性教育活动的重大意义，中央和省、市、区委的部署要求，本街道、社区的具体安排，对党员和党组织的具体要求,切实增强广大党员参加教育活动的自觉性和主动性。
　　2、培训工作骨干。按照分级培训的原则，认真做好骨干培训工作。区委负责培训街道"先教"办主任、派驻街道的区委督导组成员和社区先进性教育活动指导员。街道党工委负责培训街道"先教"办工作人员、指导组成员、所属单位党组织负责人和社区组织员。
　　3、搞好学习培训。（1）学习内容:组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和胡锦涛等中央领导同志关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，重点学习党章。同时，组织党员学习中央和省、市、区委有关重要文件及领导同志的讲话精神，学习省、市、区委先进性教育活动领导小组及办公室编印的辅导材料等。（2）时间要求:街道机关党员一般以集中学习为主，时间应不少于40小时。社区党员要保证一定的集中学习时间。(3)学习方式:根据街道、社区党员的实际,坚持集中学习与个人自学相结合,专题辅导与电化教育相结合，街道机关党员和社区党组织成员，以学原文与座谈讨论等方式为主；社区其他党员可以听辅导报告、看电教片、参加先进典型报告会等方式为主。年龄偏大、文化偏低的社区党员，可不要求写学习笔记。对参加集中学习有困难的党员,可采取自学或送教上门、寄发学习资料、结对帮学等方式,帮助搞好学习。
　　4、组织开展讨论。街道机关党员和社区党组织成员，要联系思想和工作实际,开展新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论，提出保持共产党员先进性的具体要求。同时，可吸纳一定数量的社区其他党员参加大讨论活动。要针对不同类型党员确定不同的大讨论内容，可在在职党员中开展"社区建设靠大家，我为社区作贡献"的讨论；在离退休人员党员中开展"离休不离党，退休不褪色"的讨论。
第二阶段:分析评议（8月下旬至9月下旬）。重点抓好5个环节工作:
　　1、广泛征求群众意见。街道党工委要通过召开座谈会、个别访谈、设意见箱、开通热线电话等灵活多样的方式,广泛征求群众意见。街道机关党员和社区党组织成员也要主动征求和听取群众意见。街道班子成员和社区党组织负责人要开展走访困难户活动。其间，要广泛开展谈心活动,沟通思想,增进了解和团结。
　　2、撰写党性分析材料。街道机关党员和社区党组织成员根据征求到的意见,对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和具体要求,全面总结自己近年来思想、工作和作风等方面的情况,重点检查在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源,街道领导班子中的党员还要从权力观、地位观、利益观等方面进行剖析,形成党性分析材料。社区其他党员对照党章，联系自己思想、工作和生活实际，撰写党性分析材料。年老体弱、文化偏低的党员，经党组织同意，可不撰写党性分析材料。
　　3、召开专题组织生活会和专题民主生活会。以党支部为单位召开专题组织生活会。每个党员要坦诚开展自我批评,党员之间要进行互相评议。街道领导班子中的党员除参加党支部专题组织生活会外，还要参加领导班子召开的专题民主生活会，过好双重组织生活。区委督导组要参加街道领导班子专题民主生活会，各党工委派出的指导组要参加基层党组织的专题组织生活会，加强指导。
　　4、进行评议和反馈。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，以书面形式向党员个人进行反馈,肯定成绩，指出问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员要进行批评教育,帮助认识问题,要求认真改正。
　　5、通报评议情况。街道机关党支部要采取适当方式在一定范围内向群众通报民主评议党员情况。通报的主要内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党支部的评议结果。街道领导班子专题民主生活会后，要采取适当方式在一定范围内向党员、群众通报情况。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题及其整改措施，其他需要说明的问题。专题民主生活会情况要及时报区委先进性教育活动领导小组、区纪委和区委组织部。
第三阶段:整改提高（9月下旬至10月中旬）。重点抓好3个环节工作：
　　1、制定整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题,街道党工委　　和社区党组织、街道机关党员和社区党组织成员要分别制定整改方案和整改措施,明确整改重点,确定整改时限,落实整改责任。街道领导班子成员的整改措施由党工委主要负责同志审核，区委督导组配合。其他党员的整改措施由党支部委员会审核。街道党工委和社区党组织整改方案形成后，要通过适当形式在一定范围内向群众公布，接受群众监督，吸收群众的合理意见，进行必要的修订。
　　2、认真进行整改。街道党工委和社区党组织、街道机关党员和社区党组织成员要按照经审核的整改方案和整改措施，扎扎实实进行整改。街道党工委和社区党组织要将各自的整改任务进行分解，明确责任部门和完成时间，落实具体责任人，并对整改情况认真进行督查。
　　3、公布整改情况。街道、社区党组织，街道机关党员和社区党组织成员进行整改的情况，在一定范围内公布,充分听取群众意见,自觉接受群众监督。党支部组织党员过一次专题组织生活，交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。
　　上述三个阶段,街道党工委和社区党组织要分别有针对性地进行思想动员,提出明确具体的要求;制定工作计划,分解工作任务,落实责任人;认真组织学习,不断提高党员的思想认识; 紧紧围绕"爱党·敬业·奉献"、"树党员形象，当时代先锋"等主题，广泛开展以"服务基层、服务群众"为主要内容的实践活动；紧密结合街道、社区实际，深入推进党员"先锋工程"建设，积极为群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群关系；坚持边学边改、边议边改、集中整改,让党员和群众切实体会到活动的成效。每个阶段结束后都要进行小结,报上一级先进性教育活动领导小组办公室。
　　整改提高阶段结束后，要以适当方式在一定范围内通报先进性教育活动有关情况，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对街道、社区党组织，街道机关党员和社区党组织成员参加先进性教育活动情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时"补课"。
　　集中学习教育告一段落后,要用3个月左右的时间,切实做好巩固和扩大整改成果工作。（1）对整改情况进行检查梳理,对应当解决而没有解决的问题,要集中力量切实解决;对暂时解决不了的问题,要向群众作出说明;整改效果不好、多数群众不满意的,要在上级党组织的监督下重新进行整改。（2）党组织以适当方式对优秀党员进行表扬。（3）对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格党员。对经教育不改、不符合党员条件的,根据党章和有关规定,按照正常程序进行处理。对违纪党员,按照《中国共产党纪律处分条例》的规定,给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员,不要急于进行处理,待问题查清后,再根据有关规定处理。（4）搞好建章立制工作，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要始终注重做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。
　　先进性教育活动结束后,参加学习教育活动的街道、社区党组织要向上一级党组织写出总结报告。
四、需要注意和把握的几个问题
　　1、做好充分准备。一要摸清基本情况。要抓紧了解掌握街道、社区党组织和党员的基本情况，深入了解不同群体党员的现实思想状况。认真做好党员摸底登记工作，力争每一名党员都参加到教育活动中来。二要建立健全组织。要抓紧建立健全党组织，做到应建尽建。尤其要加大在新的经济和社会组织中组建党组织的工作力度，真正实现 "党的工作全覆盖"；要整顿后进党组织，对于软弱涣散、不能领导先进性教育活动的党组织要果断进行调整整顿；要结合实际，抓紧调整社区党组织的设置，尤其要选好配强党组织书记；要及时转接党员的组织关系，理顺党组织的隶属关系，切实解决"有党员、无组织"及"有组织、无上级主管部门"的问题。三要帮助解决困难。帮助特困党员、下岗失业人员中党员解决实际问题，理顺他们的思想情绪，引导他们正确对待改革中出现的问题，积极参加先进性教育活动；要采取多种措施，帮助基层党组织解决活动经费问题；要积极协调驻区单位，通过资源共享等方式解决好教育活动场地问题。
　　2、加强分类指导。要根据街道、社区党员类型较多、情况各异、素质差异较大等实际情况，坚持分类指导。对街道机关党员和社区党组织成员，严格按照规定要求进行；对社区其他党员，应从实际出发，分类提出具体要求，采取灵活务实的措施，组织开展教育活动。
　　3、创新教育活动方式和载体。要按照中央和省、市、区委的部署要求，立足街道、社区党组织和党员的实际，积极探索，运用行之有效的活动方式，丰富活动内容。活动要务实，切忌一味追求形式，表面上轰轰烈烈而内容空乏无物。要务实创新，及时总结好的经验和做法，推动街道、社区先进性教育活动的有效开展。
　　4、建立常抓不懈的工作机制。要把街道、社区先进性教育活动中的好做法好经验，以制度的形式固定下来，坚持下去。重点要建立健全学习培训、教育管理、服务居民、基层组织建设和党建工作责任制等制度,积极探索发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效途径,努力形成街道、社区党员保持先进性的工作机制。
　　5、切实加强组织领导。搞好街道社区先进性教育活动，直接责任在街道社区党组织。街道党工委主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，基层党组织书记要切实履行直接责任人的职责。要强化督查指导，做到每个社区有指导组，每个社区和"两新"组织有指导员。同时要抓好典型示范。要把街道社区党建工作示范点、领导干部联系点作为先进性教育活动示范点，进行重点指导，充分发挥典型引路作用。
　　各街道要根据本意见，结合实际，制定具体的实施方案，及时报区委先进性教育活动领导小组办公室。
　　新产业园区参照本意见执行。

　　　　　　　　　　　　　中共蜀山区委保持共产党员先进性
　　　　　　　　　　　　　　　　教育活动领导小组办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年7月13日