镇、村开展保持共产党员先进性教育活动指导意见

　　为切实抓好镇、村先进性教育活动，根据《蜀山区第二批先进性教育活动实施方案》的精神，现提出如下指导意见。
一、总体要求
　　搞好镇、村先进性教育活动，对于加强农村基层组织建设和党员队伍建设，巩固党在农村的执政基础，促进农村改革发展稳定，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。井岗镇党委要按照中央、省、市、区委的统一部署，紧密结合实际，扎实抓好镇、村先进性教育活动，努力实现"提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作"的目标要求，使广大党员理想信念更加坚定，党员意识和宗旨观念明显增强，思想作风和工作作风得到改进，服务群众的本领进一步提高；党的基层组织得到加强，创造力、凝聚力、战斗力明显提高，战斗堡垒作用进一步发挥；党在农村的方针政策进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定等各项工作取得新的进展。
二、范围和对象
　　镇、村参加先进性教育活动的范围和对象是：井岗镇机关及其下属单位，所辖村党组织和全体党员。
　　党员按照正式组织隶属关系参加所在党组织的先进性教育活动。（1）年老体弱、文化偏低的党员，可以通过送教上门、结对帮学等方式组织学习。党组织要以适当方式通报教育活动情况,注意收集他们的意见。（2）聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位参加教育活动。（3）挂职、学习或离退休后异地生活的党员，外出时间在6个月以上的，应按规定将组织关系转移到所去地或单位党组织，参加教育活动；未转移组织关系的，由原单位党组织负责抓好先进性教育。
三、总体安排和方法步骤
　　镇、村先进性教育活动从2005年7月开始，到2005年12月基本结束。集中学习教育起止时间可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（7月中旬至8月下旬）。重点抓好以下工作环节：
　　1、进行思想发动。镇、村党组织要分级开好动员大会，党组织主要负责同志作动员讲话。要讲清开展先进性教育活动的重要意义，中央和省、市、区委的部署要求，镇、村的具体安排，对党员和党组织的基本要求，增强广大党员参加先进性教育活动的自觉性和主动性。
　　2、培训工作骨干。按照分级负责的原则，区委负责培训镇党委"先教"办主任、派驻镇的区委督导组成员，镇党委负责培训"先教"办工作人员、指导组成员和所属单位党组织书记。
　　3、认真组织学习。（1）学习内容：组织党员深入学习邓小平理论和"三个代表"重要思想,认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和胡锦涛等中央领导关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神等,重点学好党章。（2）时间要求：镇机关党员一般以党支部为单位进行集中学习，时间应不少于40小时。村党员要保证一定的集中学习时间。（3）学习方式：根据镇、村党员的实际，坚持集中学习与个人自学相结合,专题辅导与电化教育相结合，学原文与座谈讨论相结合；要严肃学习纪律，建立学习考勤等制度，保证参学率和学习质量。村其他党员可以听辅导报告、看电教片等方式为主。年龄偏大、文化偏低的农村党员，可不要求写学习笔记。对参加集中学习有困难以及外出务工的党员,可采取自学或送教上门、寄发学习资料、结对帮学等方式,帮助搞好学习。
　　4、组织开展讨论。在搞好学习的基础上，以党支部为单位，组织党员对照党章规定和胡锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，联系工作实际和岗位实际，开展新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论，提炼出镇机关和各村党员保持先进性的具体要求。
第二阶段：分析评议（8月下旬至9月下旬）。重点抓好以下工作环节：
　　1、征求群众意见。镇、村党组织要采取进村入户、召开群众座谈会、设置意见箱、个别访谈等方式，广泛征求群众的意见。镇党政班子成员要带头征求意见，把困难户、"双带"户、隔阂户、老党员和老村干部等作为走访的重点，站所负责人、村"两委"班子成员要把服务对象作为走访的重点，党员个人也要主动征求群众的意见。镇、村党组织要对征求到的意见进行认真梳理、登记，并如实向党员反馈。
　　2、开展谈心活动。镇、村领导班子成员之间、党员领导干部与党员之间、党员与党员之间、党员和群众之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识，为撰写党性分析材料，开好专题组织生活会和专题民主生活会打下思想基础。
　　3、撰写党性分析材料。镇、村党组织要组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和具体要求，结合征求到的意见，撰写个人党性分析材料，找准思想、工作、作风等方面存在的突出问题，并从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观以及权力观、地位观、利益观等方面进行分析。党性分析材料要分级审阅把关，区委督导组要配合做好镇领导班子成员党性分析材料的审阅工作，镇党委指导组要做好村"两委"班子成员中的党员的党性分析材料的审阅工作。年老体弱或者书写有困难的党员，经党组织同意可不撰写党性分析材料，党组织可通过适当方式帮助其进行党性分析。
　　4、召开专题民主（组织）生活会。以党支部为单位，召开专题组织生活会，党员个人按照撰写的党性分析材料，逐人对照检查，开展自我批评；党员之间互相评议，开展相互批评。专题组织生活会可以吸收入党积极分子参加。党员根据评议意见，认真修改党性分析材料。镇党委领导班子成员除参加支部专题组织生活会外，还要参加领导班子召开的专题民主生活会，过好双重组织生活。
　　5、提出评议意见。党支部根据党员个人讲评、党员互评、群众参评的情况，以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。
　　6、反馈评议意见。党支部将评议意见以书面形式向每个党员反馈，指出存在的问题和不足，提出努力方向。对不认真履行党员义务、不具备党员条件的党员要进行批评教育，帮助提高认识，切实加以改正。
　　7、通报评议情况。镇、村党组织要采取适当方式、在一定范围内向群众通报民主评议党员情况。通报的主要内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党支部的评议结果。镇党委领导班子专题民主生活会后，要采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报情况。通报的主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题及其整改措施，其他需要说明的问题。专题民主生活会情况要及时报区委先进性教育活动领导小组、区纪委和区委组织部。
第三阶段：整改提高（9月下旬至10月中旬）。重点抓好以下工作环节：
　　1、制定整改措施和整改方案。在分析评议的基础上，每个党员都要对照党性分析材料，结合党组织的评议意见，对存在的问题作深入反思，进一步明确整改措施。镇、村各级党组织要结合各自的工作实际，针对党员和党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，影响本单位改革发展稳定的突出问题，制定整改方案，明确整改时限、整改责任单位和责任人。对2005年度农村"小学教"活动中尚未解决的问题，要分清责任，分别纳入镇、村党组织的整改方案。镇领导班子成员的整改措施由党委主要负责同志审核，区委督导组配合；村"两委"班子成员中的党员的整改措施由村党组织主要负责同志审核，镇指导组配合。其他党员的整改措施由党支部委员会审核。整改方案形成后，要通过适当形式、在一定范围内向群众公布，接受群众监督，吸收群众的合理意见，进行必要的修订。
　　2、认真进行整改。要集中一段时间，认真落实整改方案和整改措施。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众作出说明，采取措施逐步解决；对仅靠镇、村解决不了的问题，要认真进行梳理，逐级向上反映。
　　3、公布整改情况。集中整改基本结束后，要将党组织进行整改的情况，在一定范围内进行公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。党支部组织党员过一次专题组织生活，交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。
　　上述三个阶段，镇、村党组织都要进行思想发动，提出具体要求；要制定工作计划，细化工作任务；要适时进行"回头看"，及时补缺补差。要坚持边学边改、边议边改、集中整改，把整改贯穿于先进性教育活动的全过程，让党员和群众切实感受到教育活动带来的变化。每个阶段结束后都要进行小结，报上一级先进性教育活动领导小组办公室。
整改提高阶段结束后，要以适当方式在一定范围内通报先进性教育活动有关情况, 并采取党员和群众代表评议等方式，进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时"补课"。
　　先进性教育活动告一段落后，要用3个月左右的时间，做好巩固和扩大整改成果工作。（1）对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧解决；对整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新整改。（2）党组织可以适当方式对优秀党员进行表扬。（3）对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好帮教工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。（4）搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，壮大党员队伍。
　　先进性教育活动结束后，镇、村党组织要向上一级党组织写出总结报告。
四、需要注意和把握的几个问题
　　1、切实解决突出问题。镇机关、站所和村"两委"班子成员中的党员要围绕服务"三农"工作，按照改进"两风"、增强"两情"的要求，结合各自的工作性质和特点，认真查找和解决存在的突出问题。镇机关党员和村"两委"班子成员中的党员除查找理想信念、党性意识、宗旨观念、工作作风等方面存在的问题外，党员领导干部还要重点查找思想观念、精神状态、发展能力、廉洁自律等方面的问题，机关工作人员中的党员还要重点查找服务意识、工作能力、组织纪律等方面的问题，站所中的党员要重点查找大局意识、服务观念、业务水平、公正执法等方面的问题。
　　2、注重加强分类指导。对那些群众意见大、班子严重不团结的基层党组织，要先进行整顿，再开展教育活动。对镇机关党员和村"两委"班子成员中的党员，严格按照规定要求进行；对离退休人员党员和农村其他党员，应从实际出发，分类提出具体要求，采取灵活务实的措施，组织开展教育活动。
　　3、认真开展主题实践活动。围绕"树党员形象，当时代先锋"这个主题，镇、村党组织要组织党员结合农村基层实际，以为农民办实事、做好事、解难事为主要内容，组织开展形式多样的主题实践活动，并贯穿先进性教育活动的全过程，为广大党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。
　　4、建立健全规章制度。镇、村开展先进性教育活动，要与创建"五个好"镇、村党组织和群众满意的乡镇站所活动结合起来，与深入推进"双培双带"先锋工程，全面推行为民服务全程代理、党务公开和无职党员设岗定责等工作结合起来，进一步完善党员学习培训、教育管理、服务农民、基层组织建设和党建工作责任等制度，积极探索发挥党员先锋模范作用的有效途径，努力形成党的基层组织建设和党员教育管理常抓不懈的工作机制。
　　5、坚持做到"两不误、两促进"。正确处理开展教育活动与做好当前工作的关系，紧紧围绕农村改革发展稳定的各项工作，围绕当前正在开展的查处违法建设工作，统筹兼顾，合理安排，相互促进。通过开展先进性教育活动，调动广大党员、干部和群众的积极性，推进镇、村职能和领导方式的转变，推动农村各项工作的开展，确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。
镇、村先进性教育活动在区委和镇党委的统一领导下进行，镇党委主要负责同志要切实履行第一责任人职责，基层党组织书记要认真履行直接责任人职责。区委将向镇派出督导组，镇党委要向各村派出指导组，对活动开展情况进行督查指导。
　　井岗镇党委要结合实际，制定具体的实施方案，及时报区委先进性教育活动领导小组办公室。

　　　　　　　　　　　　　　　　中共蜀山区委保持共产党员先进性
　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育活动领导小组办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年7月13日